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重磅信息:怎么看待构建实施乡村振兴战略的评价体系
发布时间:2019/5/16 1:48:38  来源:企划网  编辑:admin

导读:2019年5月16日发布,重磅信息:怎么看待构建实施乡村振兴战略的评价体系。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等,欢迎阅读!

重磅信息:怎么看待构建实施乡村振兴战略的评价体系

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第八章 优化乡村发展布局 第二节 合理布局生活空间 乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地,遵循乡村传统肌理和格局,划定空间管控边界,明确用地规模和管控要求,确定基础设施用地位置、规模和建设标准,合理配置公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌,保留乡村景观特色,保护自然和人文环境,注重融入时代感、现代性,强化空间利用的人性化、多样化,着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈,让乡村居民过上更舒适的生活。

党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以******同志为核心的******着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。

****中央******不久前召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动,形成了今后五年落实中央一号文件的政策框架。要深入实施乡村振兴战略,未来的改革中尚需克服三大难关。

首先,要解决人才短缺的问题。一方面,随着城镇化、工业化的快速推进,农村人口尤其是年轻劳动力加速向城市地区转移,“空心村”“老龄村”等成为普遍现象,有数据显示,两年前我国农村老龄人口的比例就已经高出城市数个百分点。另一方面,无论是产业发展还是乡村的社会文化生态等建设,都需要高素质专业化人才投身其中,然而,目前大多数农民的科学文化水平仍然远远不能满足乡村振兴的需要。

当前亟须推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。一要大力培育新型职业农民,全面建立职业农民制度,完善配套政策体系,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训等;二要发挥科技人才支撑作用,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度;三要鼓励社会各界投身乡村建设,建立有效激励机制,吸引支持企业家、专家学者、技能人才等,通过各种途径服务乡村振兴事业。

其次,要解决资金短缺的问题。很多“三农”领域目前仍是投资洼地,农村基础设施和公共服务严重滞后,农业投融资渠道有限,资金的解决途径严重不足。多年来,政府采取了很多措施,例如通过不断提高财政资金的使用效率,调动更多社会资金、金融资本投向“三农”。农民承包土地的经营权和农民住房的财产权等“两权”也开始被允许作为抵押物向金融机构贷款,以期有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入。受到各方面利好的刺激,农业投资,尤其是一些新产业如乡村旅游业的投资增长率保持了快速增长。

下一步,应开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。一要确保财政投入持续增长,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应;二要拓宽资金筹集渠道,包括调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例等;三要提高金融服务水平,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。

再次,要解决农民增收的问题。当前,城乡居民收入差距正在快速缩小,农村低收入群体收入增长较快,连续八年农民收入高于城镇居民,但农民增收的难度在加大,城乡居民收入差距缩小的幅度也在减小。提高农民等低收入群体的收入水平,是收入分配制度改革的关键所在。未来,要依托乡村振兴战略,充分发挥市场机制基础性作用,深化包括人力资本创新、农业经营制度和农村产权制度等多方面改革,建立起有利于农民增收的制度环境和内生机制。要进一步促进农民就业创业,理顺农产品价格形成机制,探索完善农产品价格支持等,强化工资性收入和经营性收入,使其形成稳定的增收来源。

重磅信息:怎么看待构建实施乡村振兴战略的评价体系

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第九章 分类推进乡村发展 第二节 城郊融合类村庄 城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄,具备成为城市后花园的优势,也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力,为城乡融合发展提供实践经验。

(三)主导、主力角色定位不准确。摆不正党委政府和农民群众在乡村振兴战略中的地位、作用和关系。乡村振兴是为农民服务的,主体是农民,主人是农民,农民不积极、不主动、不热情参与,农民的内在活力不激发出来,政府与农民两张皮。没有农民的参与这些工作能干好吗?会有效果吗?乡村振兴,基层政府是主导,乡村农民是主体,必须准确定位。基层政府,包括村级干部要通过认真调研、摸清实情、宣讲政策、深入动员、厘清思路、制定目标、规划方向等种种措施和办法,将宏观政策与乡村农民每家每户一一对接、精准契合。振兴的优势有效资源有哪些?短板和不足有哪些?如何发挥优势、优化资源配置,解决短板和不足问题?乡村该做哪些工作?农民群众该做哪些努力?这些问题弄清楚了,才能调动乡村群众参与乡村振兴战略的积极性、主动性、创造性,才会逐渐转变由被动接受到自觉认同、主动参与、积极努力的良性状态,让他们真正成为乡村振兴的主体、主力军。而不是像有的地方,诸多产业项目没有人去问老百姓想什么,不知道老百姓要什么,不清楚老百姓想干啥,只管一个劲的一厢情愿的安排、布置,给钱,给物,给项目。政府积极性空前高涨,村干部推推动动,老百姓消极被动,一定程度上新农村建设成了个别人在利益上作祟的工具。

二是“记住乡愁”的呼唤。2013年12月12—13日,中央城镇化工作会议在北京召开,******总书记到会并作重要讲话,他指出:“要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”他还指出:“要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件;要传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。”

除了享有公民权以外,我国农民还享有农村集体经济组织的成员权,这主要体现在三方面:一是集体土地承包权,二是宅基地使用权,三是集体资产收益分配权。集体产权制度改革必须首先明确农村集体经济组织的基本性质。依据法律规定,集体经济所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。因此,农村集体经济组织有两大基本特征:一是集体的资产不可分割到个人;二是集体组织成员享有平等权利。从这两个基本特征不难看出,首先,农村集体经济组织并不是共有制经济组织。因为法律规定,共有资产可以分割到人,也可以转让共有人持有的资产份额,因此共有制经济的实质是私有经济。有些同志说,集体产权制度改革,使农村集体经济组织的资产从“共同共有”变成了“按份共有”。这不正确,因为无论“共同共有”还是“按份共有”,都属于共有制经济,而不是我国农村的集体经济。其次,农村集体经济组织也不是公司、企业性质的经济组织。法律关于公司、企业发起、设立的规定完全不同于农村集体经济组织。在现实生活中,公司、企业破产、兼并、重组等情形不可避免,但农村集体经济组织显然不可能发生此类情形。因此,有条件的农村集体经济组织可以依法设立公司、企业,并依法从事经营活动和承担市场风险。但农村集体经济组织本身不能改制为公司企业。

党的十九大明确提出,“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。******总书记强调的组织振兴,就是要在全面从严治党向基层延伸的过程中,打造强有力的基层党组织的基础上,不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在这个治理体系的健全和完善中,首要的是要坚持党的领导、依法治理和人民当家做主的有机统一,这是我国法治社会的基本要素,也是乡村振兴战略实施中健全治理体系的基本遵循。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。因此,在组织振兴中,首先要振兴乡村基层党组织,要突出政治功能,提升组织力,把党的正确主张变成群众的自觉行动,在此基础上,深化村民自治实践、建设法治乡村,提升乡村德治水平。

2019年5月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

 序号

 十堰

 潮州

 资阳

 荆门

 1

 土地综合整治项目

优质鱼类绿色养殖项目 

生态经济开发区 

蔬菜花卉种子产业园项目 

 2

 高端无籽西瓜种植区项目

旅游综合开发项目 

 生态乡村旅游综合开发项目

 农产品物流园项目

 3

 绿色公路环境整治提升工程

文旅小镇项目 

生态观光园项目 

 科技产业园建设项目

 4

 区级土地整治项目

 食品产业园项目

园田园综合体项目 

大型秸秆沼气发电项目 

 5

 绿色建筑产业园项目

 农村道路改建工程项目

 现代农业产业园项目

 智慧物流园项目

 6

 四好农村路建设项目

特色小镇园区建设项目 

工矿废弃地复垦项目 

 现代农业融合综合体项目

 7

 城乡建设用地增减挂钩项目

旧村改造项目 

乡村旅游项目 

 旅游扶贫开发项目

 8

 低丘缓坡综合开发项目

农村一二三产业融合发展示范项目 

生态农业高新产业园项目 

 现代化智能温室项目

 9

 现代化农业示范园项目

特色乡村休闲组团项目 

康养旅游田园综合体项目 

 粮食产业综合体项目

 10

 现代农业示范园项目

 蔬菜大棚项目

 农民职业教育综合实训基地建设项目

养生休闲体验区旅游综合开发项目 

 11

 农业生态示范园项目

 生态修复试点项目

 山水林田湖草综合治理项目

 水源保护与生态建设工程

 12

 国家农业产业强镇示范建设项目

生态牧场建设项目 

现代农业产业化综合服务项目 

 温泉休闲度假村项目

 13

 粮食仓储物流项目

 居民迁建外迁安置工程

新农村综合服务基地项目 

三产融合现代农业示范项目 

 14

 “四好公路”提升改造建设项目

 农副产品物流园项目

土地整理项目 

现代农业科技推广项目 

 15

 农村饮水安全巩固提升工程

乡村振兴产业示范园项目

医养结合大健康产业园项目 

工业园水质净化工程 

 

  
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